當(dāng)前位置：眼下，正值贛南臍橙銷售旺季，作為贛州名副其實(shí)的“當(dāng)家樹(shù)”與“搖錢(qián)樹(shù)”，贛南臍橙為無(wú)數(shù)果農(nóng)撐起“致富傘”。如今，贛南臍橙也迎來(lái)“專屬保護(hù)”——由省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《贛南臍橙保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于2024年1月1日起施行。
作為贛州市首部關(guān)于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保護(hù)的地方性法規(guī)，為何出臺(tái)？《條例》有哪些特點(diǎn)，將帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？
現(xiàn)狀：監(jiān)管尚存法律空白
前不久，會(huì)昌縣文武壩鎮(zhèn)山新村果農(nóng)謝某某因早采贛南臍橙，被當(dāng)?shù)卣块T(mén)及時(shí)制止，并沒(méi)收、銷毀早采贛南臍橙1.5萬(wàn)余斤。
贛州市果業(yè)發(fā)展中心生產(chǎn)科科長(zhǎng)梁梅青介紹，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，贛南臍橙從單純的種植業(yè)發(fā)展為集種植生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群，2022年總產(chǎn)值達(dá)195億元。
在梁梅青看來(lái)，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)是贛州市比較優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最好的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌保護(hù)等方面存在一些問(wèn)題和困難，特別是在一些與贛南臍橙有關(guān)的違法行為治理上，難以找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)。
“與贛南臍橙密切相關(guān)的現(xiàn)行上位法有20余部，這些法規(guī)對(duì)涉及臍橙產(chǎn)業(yè)方面的保護(hù)規(guī)定、處罰措施較寬泛，缺乏針對(duì)性、適用性和可操作性?！?梁梅青進(jìn)一步舉例，如在監(jiān)管柑橘衰退病等非檢疫性病蟲(chóng)害苗木，以及打擊臍橙染色、早采等方面，無(wú)明確法律依據(jù)。監(jiān)管上的法律空白，給違規(guī)人員留出“鉆空子”的空間，也令日常防控變得難上加難。
此外，近年來(lái)其他柑橘產(chǎn)區(qū)臍橙產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，給贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃傳認(rèn)為，通過(guò)立法加強(qiáng)法律保護(hù)，是進(jìn)一步提升贛南臍橙品質(zhì)、唱響贛南臍橙品牌、持續(xù)鞏固贛南臍橙優(yōu)勢(shì)地位、揚(yáng)長(zhǎng)避短促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。
出臺(tái)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依
此次出臺(tái)的《條例》包括7個(gè)章節(jié)41條，規(guī)定了贛南臍橙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、品牌保護(hù)、服務(wù)保障、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
贛州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任黃新榮主持了《條例》的制定工作。他介紹，《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)制約贛州市臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的苗木安全、黃龍病防控、投入品管理以及品牌保護(hù)等突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出針對(duì)性回應(yīng)。
贛州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)干部楊雨參與了《條例》制定的全過(guò)程，在他看來(lái)，“地方立法工作既要服從上位法，又不能全部或大部分照抄照轉(zhuǎn)上位法的內(nèi)容，否則《條例》的制定就失去了意義。”立法計(jì)劃確立以后，贛州市果業(yè)發(fā)展中心牽頭組建了起草工作專班，赴部分縣(市、區(qū))開(kāi)展立法調(diào)研，積累了一摞厚厚的調(diào)研報(bào)告。
此前，為了保護(hù)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)，贛州市先后發(fā)布或出臺(tái)《關(guān)于全市果業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中落實(shí)水土保持措施的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范山地林果開(kāi)發(fā)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的通知》《贛州市柑橘苗木定點(diǎn)繁育場(chǎng)管理辦法》《贛州市柑橘黃龍病防控工作方案》等一系列文件。楊雨介紹，在先前的基礎(chǔ)上，《條例》提煉了50余年來(lái)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法并上升為法規(guī)，為今后臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
《條例》對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行規(guī)范，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，其頒布實(shí)施，標(biāo)志著贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入有法可依的新發(fā)展階段?！秉S新榮說(shuō)。
期待：用法治保障興果富民
前不久，贛州市贛南臍橙協(xié)會(huì)曝光了一批通過(guò)催熟、染色等方式銷售早采贛南臍橙，以及銷售假冒贛南臍橙等影響品牌的典型案例。在果農(nóng)楊鑫看來(lái)：“曝光得好，讓違規(guī)者無(wú)處藏身?！?/p>
2023年，贛南臍橙的品牌價(jià)值已達(dá)691.27億元，作為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，繼續(xù)讓贛南臍橙傳得開(kāi)、叫得響，離不開(kāi)法律的有力支持?！稐l例》明確提出，市、縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)贛南臍橙品牌保護(hù)的監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好、偽造產(chǎn)地、違反商標(biāo)及地理標(biāo)志使用管理規(guī)定等行為，建立與本行政區(qū)域以外的執(zhí)法部門(mén)信息共享、協(xié)查協(xié)助、線索移送等機(jī)制；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。此外，還明確了侵犯贛南臍橙品牌的具體表現(xiàn)和法律責(zé)任。
值得注意的是，《條例》還規(guī)定果業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)，提高贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技能和素質(zhì)，并鼓勵(lì)贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與職業(yè)果農(nóng)職稱評(píng)定、贛州工匠選拔等。
“當(dāng)前，我市直接或間接從事贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超100萬(wàn)?！?黃新榮介紹，出臺(tái)《條例》是順應(yīng)贛南人民尤其是贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、贛南臍橙從業(yè)人員的期待，以法律手段保護(hù)和鞏固贛南臍橙發(fā)展成果，讓老百姓端穩(wěn)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)這只“金飯碗”。
